习近平同志在十九大报告中提出“以良法促进发展、保障善治”，这是对十八届四中全会提出的“良法是善治之前提”表述的进一步丰富和升华。
法治是法律之治、良法之治。法律是最大最重要的规矩，是治国之重器。随着中国特色社会主义法律体系的形成，“有法可依”的问题基本解决，法制建设的重心已从规模扩张转移到质量提升，即从“有法可依”转向“法律可依”。习近平同志在2013年2月23日十八届中央政治局第四次集体学习时的讲话中指出：“人民群众对立法的期盼，已经不是有没有，而是好不好、管用不管用、能不能解决实际问题；不是什么法都能治国，不是什么法都能治好国；越是强调法治，越是要提高立法质量。”未来的立法，无论是立、改、释，都应当注重质量提升。
良法促进发展、保障善治。长期以来，在很多人的观念中，立法、法律、法治仅具备保障功能，其对经济、社会发展的引领、推动作用很容易被忽视。党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》提出了“发挥法治的引领和规范作用”、“发挥立法的引领和推动作用”，更为全面地揭示了立法、法律、法治的作用。习近平同志在十九大报告中提出“以良法促进发展、保障善治”，是对法律作用的更精细表达。因为法有良法、劣法之分，法治是良法之治，良法可以引领、推动发展，劣法制约、甚至窒息发展。“以良法促进发展、保障善治”，既是对提高立法质量的要求，又是对良法、法治作用的全面、精准阐释。我们必须认识到良法促进发展、推动繁荣的作用。
良法有其识别、依循的基本标准。提高立法质量首先需要明晰良法的基本判断标准。良法是具备公开、明确、稳定、可预期、无内在矛盾、可遵循、具有同一性、不溯及既往等品质之法。只有公开、明确、稳定、内在统一无矛盾之法，方具有刚性，从而达到约束规范公权力、保障私权利之目的，为市场主体提供稳定可靠的预期。可遵循的基本要求是法律要求人们做的必须是其能够做的，也就是说法律不能要求人们去做其做不到的事。只有可遵循，才能降低守法成本，增强守法意愿。法律过于宽松自然不好，但也不是越严越好。同一性要求行政指令必须在公开、稳定、明确的法律规定之下作出。
良法需要科学立法、民主立法、依法立法。科学立法要求立法尊重法律发展的基本规律，反映新时代社会主义的基本要求，体现立法技术的最新水平。民主立法要求立法真正反映最广大人民群众的意愿和意志，最大程度保障人大代表和社会公众有效参与立法的权利。依法立法要求立法遵守立法法等法律法规规定的基本程序，依法履行法律法规赋予的立法职责，积极作为。习近平同志在十九大报告中提出“成立中央全面依法治国领导小组”、“推进合宪性审查工作”、“发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用”，就是要统筹协调包括立法在内的法治工作，从源头上、制度上切实维护社会主义法制的统一，提高立法的质量和效率。毫无疑问，这将为新时代的良法供给提供有效组织基础和体制机制保障。
（作者系国家行政学院法学部教授、国家行政学院政府法治咨询研究中心主任）
编辑：王利兵 杨中义
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